Skatterestanse og skjenkebevilling
En restanse fjerner ikke skjenkebevillingen automatisk. Men skatte-, avgifts- og regnskapsforhold inngår i vandelskravet, og store, langvarige eller klanderverdige restanser kan bli et alvorlig problem hvis virksomheten ikke rydder opp.
Hvorfor kan skattegjeld påvirke skjenkebevillingen?
Etter alkoholloven § 1-7b skal bevillingshaver og personer med vesentlig innflytelse på virksomheten ha uklanderlig vandel, blant annet når det gjelder skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Helsedirektoratets kommentarer til alkoholloven forklarer hvordan kommunen skal vurdere slike forhold. Dette gjelder ikke bare skattesvik eller bevisst svart omsetning – kommunen kan også legge vekt på skyldige og forfalte skatter eller avgifter. Men en restanse betyr ikke i seg selv at vandelskravet er brutt.
Kommunen skal se på hvorfor restansen har oppstått
Ved skatte- og avgiftsforhold skal kommunen gjøre en konkret vurdering. Det skal blant annet ses hen til om betalingsproblemene er forbigående, relativt små, eller uttrykk for mer alvorlige og vedvarende problemer. Det er stor forskjell på en restaurant som har fått et midlertidig likviditetsproblem og aktivt rydder opp, og en virksomhet som over tid lar MVA og skattekrav hope seg opp, unnlater å rapportere omsetning eller driver med uriktig regnskapsføring. Sistnevnte vil naturlig være langt mer alvorlig i vandelsvurderingen. Klarer virksomheten generelt ikke å betale skatt og MVA, se også Kan ikke betale skatt og MVA – betalingsavtale eller konkurs?.
Hvor mye kan kommunen legge vekt på, og hvor langt tilbake?
Det finnes ikke en bestemt kronegrense hvor skjenkebevillingen automatisk ryker. Kommunen skal blant annet se på hva slags regelbrudd det gjelder, alvorligheten, hvor lenge forholdet har vart, om det fortsatt pågår, om personene kan klandres, og hvordan virksomheten har forsøkt å rette opp situasjonen. Jo eldre et lovbrudd er, desto alvorligere bør det normalt være for å få stor betydning. Etter alkoholloven kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn ti år. Helsedirektoratet anbefaler samtidig at det normalt legges størst vekt på nyere forhold, særlig fra omtrent de siste fem årene. Dette må ikke forveksles med serveringsloven, hvor selve vandelsperioden er fem år.
Hvem blir vandelsvurdert?
Det er ikke bare selskapet som vurderes. Alkoholloven omfatter blant annet bevillingshaveren, personer som eier en vesentlig del av virksomheten, personer som mottar en vesentlig del av avkastningen, personer som gjennom lederstilling eller andre forhold har vesentlig innflytelse, og personer som indirekte faktisk kontrollerer virksomheten. Det finnes ikke en fast 25-prosentregel. Eierskap rundt en tredjedel kan være retningsgivende, men også mindre eierandeler kan være tilstrekkelige dersom eierstrukturen eller andre forhold gir personen vesentlig innflytelse. Et vanlig styremedlem omfattes heller ikke automatisk bare fordi vedkommende sitter i styret – det avgjørende er den faktiske innflytelsen. Styrer og stedfortreder for alkoholbevillingen har et eget vandelskrav. Det gjelder alkohollovgivningen og annen lovgivning som henger sammen med alkohollovens formål. Skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen inngår ikke i dette særskilte kravet på samme måte.
Hvordan får kommunen vite om skatterestansen?
Kommunen trenger ikke vente til neste bevillingssøknad. Politiet og skatte- og avgiftsmyndighetene har etter alkoholloven opplysnings- og meldeplikter i saker som kan ha betydning for bevillingen. Opplysninger om blant annet forfalt skatt, manglende MVA-betaling, manglende rapportering og alvorlige regnskapsmangler kan derfor nå kommunen.
Hva bør virksomheten gjøre når restansen oppstår?
Det viktigste er å få kontroll på både rapporteringen og betalingssituasjonen. En praktisk rekkefølge er å ajourføre regnskapet, kontrollere at mva-meldinger, a-meldinger og øvrig rapportering er levert korrekt, kontrollere at Skatteetatens krav faktisk bygger på riktige tall, skaffe oversikt over alle forfalte krav, betale kravene dersom virksomheten kan, vurdere betalingsavtale hvis full betaling ikke er mulig, og lage et realistisk likviditetsbudsjett. Skatteetaten har en egen ordning for betalingsavtale for skatte- og avgiftskrav når vilkårene er oppfylt. En betalingsavtale redder ikke bevillingen automatisk – den binder ikke kommunen i vandelsvurderingen. Men en innvilget og overholdt ordning, oppdatert regnskap og dokumentasjon på at problemet er midlertidig kan være relevante opplysninger når kommunen vurderer årsaken til og håndteringen av restansen.
Må du selv varsle kommunen om enhver restanse?
Det finnes ikke et generelt krav om at bevillingshaver på eget initiativ skal varsle kommunen hver gang en skatt eller MVA-regning blir forsinket. Har kommunen allerede tatt kontakt eller sendt forhåndsvarsel, bør saken derimot besvares raskt og grundig. Ved større eller langvarige restanser hvor bevillingen reelt kan bli berørt, kan kommunikasjon med bevillingsmyndigheten vurderes konkret sammen med regnskapsfører og eventuelt advokat.
Hva skjer hvis kommunen vurderer å inndra bevillingen?
Inndragning er et enkeltvedtak. Før kommunen treffer vedtak skal bevillingshaveren som hovedregel få forhåndsvarsel og rimelig tid til å uttale seg. Virksomheten kan blant annet legge frem oppdatert regnskap, dokumentasjon på hva restansen skyldes, kvitteringer for innbetalinger, betalingsavtale, likviditetsbudsjett og dokumentasjon på at rapporteringen nå er korrekt. Kommunen skal sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst før vedtak treffes.
Kan du klage hvis skjenkebevillingen blir inndratt?
Ja. Klagefristen er tre uker, og klagen sendes først til kommunen. Endrer ikke kommunen vedtaket, går saken videre til Statsforvalteren. Statsforvalteren kan kontrollere blant annet lovligheten, saksbehandlingen, faktum og om kommunen har lagt vekt på utenforliggende hensyn. Statsforvalteren kan derimot ikke fritt erstatte kommunens alkoholpolitiske skjønn med sitt eget. Skjenkingen kan ikke nødvendigvis fortsette mens du klager. Virksomheten kan be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven § 42. Innvilges dette, settes vedtaket på vent mens klagen behandles. I en akutt sak hvor virksomheten risikerer å måtte stanse skjenkingen bør advokat vurderes raskt.
Dette er ikke det samme som prikksystemet
Vandelsproblemer må skilles fra det ordinære prikksystemet for brudd på alkoholregelverket. Får bevillingshaver tolv prikker i løpet av to år, er standardreaksjonen inndragning i én uke. En vurdering av om vandelskravet fortsatt er oppfylt er en annen type vurdering. Husk også serveringsbevillingen. Restauranter og barer må normalt ha både serveringsbevilling og skjenkebevilling. Serveringsloven har sitt eget vandelskrav som blant annet omfatter skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen, og der kan det ikke tas hensyn til forhold eldre enn fem år. Mister stedet serveringsbevillingen, kan det som hovedregel heller ikke fortsette å utøve skjenkebevillingen som før.
Les mer
Innholdet her er generell veiledning, ikke råd i din konkrete sak. Frister, satser og beløp endres – sjekk alltid gjeldende regler, eller ta kontakt med oss.
Mer om bransjekritiske situasjoner og kontantomsetning
Haster det?
Vi kan kartlegge hva som faktisk må gjøres, hvilken dokumentasjon som finnes og hvor raskt det kan løses. Du når oss også på kveldstid og i helger.
TA KONTAKT